各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

經自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區“十四五”就業促進規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2021年11月3日

（此件公開發布）

內蒙古自治區“十四五”就業促進規劃

目 ???錄

第一章?發展環境

第一節 發展基礎

第二節 面臨形勢

第二章?總體要求

第一節 指導思想

第二節 基本原則

第三節 主要目標

第三章?堅持經濟發展就業導向

第一節 強化就業優先政策

第二節 擴大現代產業就業容量

第三節?提高服務業吸納就業水平

第四節?支持中小微企業吸納就業

第四章?完善重點群體就業支持體系

第一節?突出高校畢業生等青年群體就業

第二節 促進農村牧區勞動力轉移就業

第三節?加強退役軍人就業保障

第四節 穩定脫貧人口就業

第五節 統籌做好其他重點群體就業工作

第五章?激發“雙創”帶動就業活力

第一節 優化創新創業環境

第二節 提升創業服務能力

第三節 支持各類重點群體投身創業

第六章?支持多渠道靈活就業

第一節 鼓勵個體經營發展

第二節?增加非全日制就業機會

第三節 支持和規范發展新就業形態

第七章?全面提升勞動者就業創業能力

第一節 完善職業技能培訓體系

第二節 提升職業教育現代化水平

第三節 完善普通高校人才培養機制

第四節 加強技能人才隊伍建設

第八章?強化公共就業服務供給

第一節 健全人力資源市場體系

第二節 健全公共就業創業服務體系

第三節 加強公共就業線上服務平臺建設

第四節 提升基層公共就業服務能力

第九章??提升勞動者就業質量

第一節 增進勞動者就業獲得感

第二節 健全勞動關系協調機制

第三節 強化勞動者權益保障

第十章?有效防范化解就業失業風險

第一節 健全就業形勢分析研判機制

第二節 加強就業失業監測預警

第三節 全面加強失業風險應對

第十一章?加強規劃組織實施

第一節 落實規劃責任

第二節 堅持依法行政

第三節 強化資金保障

第四節 提升政策效果

第五節 加強監測評估

第六節?做好宣傳引導

就業是最大的民生工程、民心工程，也是經濟發展的基本支撐、社會穩定的重要保障。為實現更加充分更高質量就業、扎實推進共同富裕，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《國務院“十四五”就業促進規劃》以及《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規劃。

第一章??發展環境

第一節??發展基礎

“十三五”時期是決勝全面建成小康社會的五年，也是我區就業工作取得積極進展的五年。五年來，面對嚴峻復雜的國內外形勢和艱巨繁重的就業任務，自治區黨委和政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終把促進就業擺在經濟社會發展突出位置，大力實施就業優先戰略，深入落實積極就業政策，全面完成了就業各項目標任務。就業規模不斷擴大，全區城鎮累計新增就業128.44萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內的較低水平。就業結構持續優化，第三產業成為吸納就業的主體。勞動者就業技能穩步提升，技能勞動者總量由211.7萬人增加到279萬人。重點群體就業幫扶扎實推進，高校畢業生、農牧民工、失業人員、就業困難人員等就業基本穩定。深入實施“創業內蒙古”行動，創業帶動就業效應有效發揮。就業質量穩步提升，人力資源服務體系、收入分配機制不斷完善。勞動者就業權益得到保障，勞動關系更加和諧?！笆濉睍r期我區就業形勢保持總體穩定，為維護改革發展穩定大局和全面建成小康社會作出了積極貢獻，也為“十四五”時期經濟社會發展奠定了堅實基礎。

第二節??面臨形勢

“十四五”時期，我區促進就業面臨的機遇和挑戰都有新的變化。進入新發展階段的內蒙古，仍處于重要戰略機遇期，走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，為就業長期穩定創造了良好條件；新一輪科技革命和產業變革深入發展，新興就業創業機會日益增多；新型城鎮化、鄉村振興孕育巨大發展潛力，新的就業增長點不斷涌現。但也要看到，經濟社會發展環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，對就業的影響不容忽視；我區人口結構深度調整，勞動力供求兩側均出現較大變化，城鎮就業壓力依然較大，高校畢業生等重點群體就業總量不減，規模性失業風險依然存在；產業轉型升級、技術進步加快，對勞動者技能提出更高要求，結構性就業矛盾更加突出；就業方式更加多元化，靈活就業人員、新就業形態人員勞動權益保障亟待加強；勞動力供需出現較大變化，公共就業服務體系建設還不能與之相適應。總之，“十四五”時期我區就業形勢依然復雜嚴峻，穩定和擴大就業任務艱巨，必須在危機中育新機、于變局中開新局，推動就業工作實現新發展。

第二章??總體要求

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是內蒙古走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，實現新的更大發展的關鍵時期，千方百計穩定和擴大就業、推動實現更加充分更高質量就業具有十分重要的意義。

第一節 ?指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以實現更加充分更高質量就業為主要目標，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業，堅持走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，統籌安全與發展，深入實施就業優先戰略，堅持經濟發展就業導向，持續強化就業優先政策，建立健全促進就業機制，完善公共就業服務體系，擴大就業容量，提升就業質量，緩解結構性就業矛盾，有效防范和化解失業風險，確保就業局勢總體穩定，為經濟社會發展提供有力支撐。

第二節 ?基本原則

——堅持黨的領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于就業工作的決策部署，進一步提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，為實現更加充分更高質量就業提供堅強保證。

——堅持人民至上。自覺踐行以人民為中心的發展思想，緊扣人民對更加充分更高質量就業的期盼，強化就業優先政策，健全公共就業服務體系，提升勞動者就業能力，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——堅持就業優先。繼續把就業擺在經濟發展和宏觀政策優先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，把穩定和擴大就業作為宏觀調控的優先目標和經濟運行合理區間的下限，增強經濟發展對就業的拉動作用，實現就業增長與經濟發展良性互動。

——堅持擴容提質。著力培育新的就業增長點，千方百計擴大就業容量，堅持“穩崗、擴崗”并舉、“規模、質量”并重，更加注重緩解結構性就業矛盾，推動形成人力資源市場更高水平的供需動態平衡。

——堅持統籌兼顧。充分發揮市場促進就業的決定性作用，落實政府政策支持、公共服務等責任，破除制約就業的體制機制障礙，統籌城鄉就業政策，優化資源配置，打破區域、城鄉分割，最大限度確保普惠享有、均等可及，增強就業工作的系統性、整體性和協同性。

——堅持底線思維。緊盯就業領域關鍵環節和突出問題，聚焦重點地區、重點行業和重點群體，制定更加精準有效的政策措施，因地因企因人加強分類幫扶援助，有效防范規模性失業風險，切實兜牢民生底線。

第三節??主要目標

到2025年，要實現以下目標：

就業形勢總體穩定。城鎮新增就業100萬人以上，城鎮調查失業率控制在6%左右。統籌城鄉就業政策進一步完善，城鄉、區域就業機會差距逐步縮小，高校畢業生、農牧民工、退役軍人、殘疾人、就業困難人員等重點群體就業基本穩定，就業結構持續優化，人力資源市場供求基本平衡。

就業質量穩步提升。勞動關系和諧穩定，就業環境明顯改善，勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，公共就業服務體系和社會保障體系更加完善，更多勞動者實現穩定體面就業。

結構性就業矛盾有效緩解。勞動者終身職業技能培訓制度和人才評價體系更加健全，人力資源質量明顯提升，勞動者技能素質與產業轉型升級和高質量發展需要更加匹配，技能人才隊伍不斷壯大，全區高技能人才總量達到 88萬人。

創業帶動就業效應更加明顯。創業引領作用更加凸顯，創業環境更加優化，創業政策和服務體系更加完備，創業機會更多、渠道更廣，創業帶動就業動能持續釋放。

風險防控能力顯著增強。就業領域風險監測預警和防控應對機制不斷健全，失業人員保障范圍有效擴大、保障水平逐步提高，就業安全保障更加有力，規模性失業風險得到有效防控。

第三章??堅持經濟發展就業導向

落實就業優先戰略，建立經濟發展與擴大就業聯動機制，通過強化就業優先政策、發展現代產業、支持民營經濟等措施，推動形成高質量發展與就業擴容提質的良性互動。

第一節??強化就業優先政策

將更加充分更高質量就業作為經濟社會發展的優先目標，完善宏觀經濟政策對就業影響評價機制，建立政府牽頭主導、部門政策協同、社會組織廣泛參與的促進就業保障體系，健全就業目標考核機制，建立更加充分更高質量就業考核考評體系。加強就業政策與財稅、金融、產業、投資、消費等經濟政策以及人才、教育、社保等社會政策的統籌，發揮各項政策的互補性，促進經濟社會政策與就業政策協同，激發市場主體活力。統籌城鄉就業政策，積極引導和促進農村牧區勞動力平等、高質量就業。深入實施擴大內需戰略，充分發揮消費和有效投資對就業的拉動作用，政府優先投資崗位創造多的項目，優先發展吸納就業能力強的行業產業，釋放更多就業崗位。

第二節??擴大現代產業就業容量

圍繞構建綠色低碳特色優勢現代產業體系，大力推進能源和戰略資源基地優化升級，鼓勵企業綠色高效轉型，支持發展低碳經濟和生態農牧業等，穩定和擴大就業規模。加快戰略性新興產業和先進制造業發展，大力發展現代裝備制造業、節能環保、生物醫藥、電子信息、新型化工等技能密集型產業，加快推進互聯網、大數據、人工智能與產業的深度融合，催生更多新產業、新業態、新模式，打造就業新的增長極。有序承接發達地區加工貿易產業梯度轉移，拓展產業就業空間，培育一批勞動密集型產業，進一步提高就業承載能力。實施制造業降本減負行動，強化要素保障和高效服務，加大制造業投資和支持力度，引導金融機構擴大融資規模，提升制造業盈利能力和從業人員收入水平，緩解制造業用工短缺問題。

第三節??提高服務業吸納就業水平

加快發展現代金融、現代物流、研發設計、商務會展、文化創意、信息技術、節能環保、法律服務等生產性服務業，為勞動者提供更大就業空間。推動養老托幼、健康養生、家政服務、教育培訓、文體娛樂、健身休閑等生活性服務業提質擴容，為勞動者就業提供更多選擇。支持發展批發零售、住宿餐飲、交通運輸、倉儲物流和房地產等傳統服務業，穩定和提升傳統服務業吸納就業能力。加快推進旅游業提質增效和轉型升級，打造集全區域優勢產業、服務業領域支柱產業和綜合性幸福產業為一體的旅游業，促進生態文化旅游融合發展，提升直接和間接吸納就業能力。拓展新服務業態，提升電子商務、共享經濟、遠程教育醫療等新業態就業能力。

第四節??支持中小微企業吸納就業

加大對中小微企業和個體工商戶支持力度，完善穩定和擴大就業政策體系，落實常態化援企穩崗幫扶機制，充分發揮失業保險保生活、防失業、促就業功能，持續減輕中小微企業和個體工商戶負擔，援助企業穩定就業崗位。進一步放開民營企業市場準入，取消各類不合理限制和壁壘，減輕稅費負擔，降低運營成本，優化民營經濟發展環境，增強吸納就業能力。加大對中小微企業和個體工商戶的融資支持，加強普惠金融服務，完善融資增信支持體系、貸款風險擔保補償機制和政府融資擔保體系，擴大信貸投放，提高融資便利度。實施中小微企業創新工程和“小升高”促進行動，大力發展創新型、創業型、勞動密集型中小微企業，培育一批競爭力強、成長性好、專注于細分市場的“專精特新”中小微企業，增強帶動就業能力，擴大就業規模。

第四章??完善重點群體就業支持體系

聚焦高校畢業生、農村牧區勞動力、退役軍人等重點群體，堅持市場化就業與政府統籌幫扶相結合，促進多渠道多形式就業，穩住就業基本盤。

第一節??突出高校畢業生等青年群體就業

把高校畢業生就業擺在就業工作的突出位置，結合國家和自治區重大戰略布局、現代產業體系建設、發展數字經濟等，創造更多適合高校畢業生等青年群體的知識性、技術性就業崗位。完善和落實高校畢業生等青年群體就業政策，鼓勵和引導更多高校畢業生等青年群體到新一代信息技術、新能源、新材料、先進制造業等戰略新興產業、現代農牧業和現代服務業以及新業態領域就業創業。組織實施“三支一扶”（支教、支農、支醫和幫扶鄉村振興）計劃、社區民生志愿服務計劃、農村牧區義務教育階段學校教師特設崗位計劃和志愿服務西部計劃等項目，加大政府購買公共管理和社會服務崗位力度，鼓勵引導高校畢業生到基層就業。把高校學生職業發展與就業指導課程貫穿整個人才培養體系，完善學科建設、課程設計和就業指導，教育引導畢業生轉變就業觀念，科學規劃職業生涯，提升求職就業能力。實施高校畢業生、未繼續升學初高中畢業生、城鎮失業青年、轉崗青年等青年群體就業啟航計劃，探索適合青年特點的就業服務模式，通過實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶，幫助青年群體實現市場化就業。健全覆蓋高校畢業生等青年群體就業創業全過程的公共就業服務體系，常態化組織線上線下公共就業服務活動，搭建就業服務平臺，開展大中城市聯合招聘、校園網絡招聘等系列活動，促進就業供需精準對接。健全離校未就業高校畢業生實名服務、困難畢業生就業援助和長期失業青年就業幫扶機制，強化離校未就業畢業生以及城鄉低保家庭、零就業家庭和殘疾畢業生等青年群體就業幫扶。支持高校畢業生等青年群體實習見習和參加技能培訓。

第二節 ?促進農村牧區勞動力轉移就業

圍繞縣域經濟和鄉村產業發展，深化農牧業供給側結構性改革，加快建立現代農牧業產業體系、生產體系、經營體系，加強現代農牧業產業園和農牧業現代化示范區建設，延伸農畜產品加工產業鏈，培育壯大龍頭企業，健全利益鏈接機制，拓寬農村牧區勞動力就業渠道。建設外出務工服務中心、勞務市場或零工市場，建立勞動力狀況調查和輸入地輸出地對接機制，強化地區間勞務對接。實施勞務品牌促進就業計劃，培育一批有地域特色、行業特征、技能特點，帶動農村牧區勞動力就業效果好的勞務品牌，提高勞務輸出組織化程度，促進農村牧區勞動力轉移就業。大力發展生態農牧業，調整優化農牧業產業布局，建設特色農畜產品產業帶和農牧業產業集群，支持新型農牧業經營主體發展。實施農村牧區基礎設施、農村牧區產業配套基礎設施和林業生態建設等項目，推廣以工代賑方式并及時足額發放勞動報酬，推動農村牧區勞動力就近就地就業。實施農牧民工素質提升工程和高素質農牧民培育計劃，推進新生代農牧民工職業技能提升計劃。實施農牧民合作社規范提升行動、家庭農牧場培育計劃，支持農牧民工創辦合作社、家庭農牧場、農牧業產業化龍頭企業、創意農牧業等新型農牧業經營主體，促進農村牧區勞動力返鄉入鄉創業。力爭到“十四五”期末，每個盟市（不含烏海市）至少建成1個農牧民工返鄉創業示范旗縣。

第三節??加強退役軍人就業保障

加強安置方式統籌協調，強化政策制度銜接。落實退役軍人安置政策，壓實屬地安置責任，健全“陽光安置”工作機制，引入市場化運行模式，強化多渠道、多元化安置。支持退役軍人自主就業創業，按規定將退役軍人納入現有就業服務、教育培訓等扶持政策覆蓋范圍，提升就業創業競爭力，拓寬公共就業服務供給領域，挖掘更多適合退役軍人的就業崗位，促進退役軍人市場化就業。實施“兵支書”培養計劃，推動退役軍人在嘎查村就業。全面推行退役軍人就業創業適應性培訓，現有培訓實訓基礎設施面向退役軍人開放，建立職業技能證書、專業資格證書等軍地銜接機制。加快退役軍人創業載體建設，推動各地區在創業園、孵化基地等創業載體設立退役軍人創業專區，落實創業擔保貸款、創業培訓等扶持政策，促進退役軍人返鄉創業、自主創業。

第四節??穩定脫貧人口就業

把鞏固拓展就業脫貧成果同實施鄉村振興有機結合起來，健全脫貧人口、農村牧區低收入人口就業幫扶長效機制，保持脫貧人口就業幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。深入推進新型城鎮化和鄉村振興戰略有效銜接，推進以縣域為載體的城鎮化建設，吸引各類生產要素向縣城流動，做大做強縣域經濟，增強縣域吸納就業能力。推動縣鄉村聯動發展，打造“一旗縣(市、區)一業”“一蘇木鄉鎮一特”“一嘎查村一品”經濟圈，做好產業和就業幫扶。建立脫貧人口就業需求數據庫，深化區內外勞務協作，推動扶貧車間和扶貧產業園建設，支持鄉村特色產業發展，促進有勞動能力的脫貧人口轉移就業或就近就地就業。開發鄉村公共服務類崗位，妥善安置“無法離鄉、無業可扶”且有能力勝任崗位工作的脫貧人口。持續做好易地搬遷后續就業服務工作。加強脫貧地區職業院校（含技工院校）基礎設施建設，組織開展職業技能培訓，提升脫貧人口就業能力。

第五節??統籌做好其他重點群體就業工作

暢通失業人員求助渠道，建立失業人員常態化幫扶機制，強化失業登記、職業指導、職業介紹、職業培訓、生活保障聯動。提升就業援助制度實施效果，依托基層公共服務平臺，分類保障、多點發力，落實公益性崗位托底安置等扶持政策，為就業困難人員提供及時有效的就業幫扶。加強零就業家庭動態管理，提供“一對一”就業援助，確保零就業家庭動態清零。完善殘疾人就業支持政策，扶持殘疾人就業創業孵化基地建設，依法落實殘疾人按比例就業制度，推進殘疾人輔助性就業和靈活就業。支持婦女平等就業，實施布絲瑰就業行動計劃，建設助創產業聯盟，創建布絲瑰研學基地、創業創新孵化基地、就業見習實習基地等，消除就業性別歧視，保障婦女勞動權益。積極開發老齡人力資源。

第五章??激發“雙創”帶動就業活力

全面貫徹創新驅動發展戰略，深入實施大眾創業、萬眾創新，優化創業環境，加大創業扶持力度，提升創業服務能力，充分釋放各類市場主體、各類創業人群創業熱情，有效發揮創業帶動就業的倍增效應。

第一節??優化創新創業環境

深化“創業內蒙古”行動，深入推進創業領域“放管服”改革，落實國家市場準入負面清單制度，進一步優化營商環境，降低市場準入門檻和交易成本，最大限度破除制約創業創新的體制機制障礙，構建更具活力的創業環境。推動創業資源開放共享，鼓勵大企業向中小企業開放資源、場景、應用、需求，打造基于產業鏈、供應鏈的創新創業生態。支持各級各類科研資源、高校研發資源向企業、社會組織和個人開放，創造更多創業機會。進一步改善融資環境，完善債券、股權等融資支持工具，支持中小微企業拓寬直接融資渠道。加大創業擔保貸款支持力度，合理安排貼息資金，適度擴大擔?；鹨幠＃岣哔J款便利度和政策獲得感。加大對初創企業支持力度，落實在用地、融資等方面的優惠政策，進一步降低創業成本，提升初創企業成功率和持續發展能力。建立創新創業開放項目對接機制，吸納各類人才來內蒙古創業。

第二節??提升創業服務能力

強化公共就業服務機構創業服務功能，打造全生態、專業化、多層次的創業服務體系。加強服務隊伍建設，完善創業服務網絡，為創業者有效提供項目開發、創業指導、融資對接和跟蹤服務等創業服務。優化創業師資和創業指導專家隊伍，籌建創業導師專家庫，為創業者提供低成本、全要素、便利化的創業服務。推進創業園（創業孵化基地）等創業載體規范化建設，鼓勵地方依托各類產業園區建設入鄉返鄉創業園、留學人員創業園、大學生創業園和創業孵化基地，加大“以獎代補”支持力度，培育打造全國創業孵化示范基地，發展一批具有引領帶動作用的特色化、功能化、高質量創業平臺載體。建立大中小企業協同技術研發、產業化合作機制，支持建設一批制造業“雙創”技術轉移機構和制造業“雙創”服務平臺。啟動創業培訓“馬蘭花計劃”，健全培訓制度，優化培訓資源，創新培訓模式，組織開展創業培訓，提高勞動者創業創新能力。

第三節?支持各類重點群體投身創業

實施農村牧區創業創新帶頭人培育、大學生創業支持、留學人員回國創業啟動支持等專項計劃，鼓勵引導各類群體投身創業。支持高校畢業生在就業潛力大、帶動作用突出、社會需求迫切的服務領域創業。落實農牧民工返鄉入鄉創業支持政策，帶動更多農村牧區勞動力就業。鼓勵科研人員離崗創業，加大個體工商戶、靈活就業人員創業創新扶持力度，引導城鎮失業人員等其他各類人員以創業促就業。組織創業創新大賽和交流活動，開展創業型城市創建工作，實施中小微企業創新工程和“小升高”促進行動、創業創新巾幗行動等，在全社會大力弘揚創業風尚，最大限度激活創新創業活力。

第六章??支持多渠道靈活就業

堅持順勢而為，破除各種不合理限制，拓寬靈活就業渠道，支持和規范發展新就業形態，加大對靈活就業的保障支持力度。

第一節??鼓勵個體經營發展

堅持市場引領和政府引導并重、放開搞活和規范有序并舉，強化政策服務供給，支持勞動者創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體。持續深化商事制度改革，全面清理取消不合理限制，為勞動者提供便捷高效的咨詢注冊服務，創造更多靈活就業機會。支持發展各類特色小店，完善基礎設施。引導金融機構增發定向支持個體工商戶的低息貸款。探索出臺個體經營小額貸款“零門檻”政策。?

第二節??增加非全日制就業機會

把靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務范圍，建立靈活就業人員就業信息服務制度，免費發布供求信息，按需組織專場招聘，提供職業指導服務。支持盟市、旗縣（市、區）在交通便利、求職集中地設立勞務市場或零工市場，組織勞務對接洽談。將支持就業的各類政策逐步延伸到非全日制勞動者，推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發零售、建筑裝修、街頭便餐、地攤經濟、夜市經濟等行業提質擴容。

第三節??支持和規范發展新就業形態

聚焦新技術、新產業、新模式、新基建，推動平臺經濟、共享經濟、網絡經濟、綠色經濟、創意經濟等新業態發展，創造就業新領域，開發更多新就業模式。有效促進數字經濟領域就業創業，推動數字經濟和實體經濟深度融合，鼓勵支持就業容量大的產業集群發展，帶動更多勞動者就業。落實新就業形態勞動者勞動保障權益政策，實施包容審慎監管，促進網絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯網醫療、在線娛樂等行業發展，為勞動者居家就業、遠程辦公、兼職就業創造條件。健全互聯網平臺經濟及其他新業態新模式監管規則，鼓勵互聯網平臺企業、中介服務機構降低服務費等費用，創造更多靈活就業崗位。

第七章??全面提升勞動者就業創業能力

深化人力資源供給側結構性改革，加強職業技能提升和人才開發培養，著力改善勞動力要素質量，建設一支符合高質量發展要求、適應現代化經濟體系、具備較高職業技能和道德素質、結構比較合理的勞動者隊伍。

第一節 ?完善職業技能培訓體系

深入實施職業技能提升行動，穩步擴大培訓規模，重點加強高校畢業生和城鎮青年、退役軍人、農村牧區轉移勞動力、脫貧人口、失業人員、個體工商戶、就業困難人員、殘疾人等技能培訓。推進制造業高質量發展與職業技能培訓深度融合，促進制造業產業鏈、創新鏈和培訓鏈有效銜接。推進新型產業工人隊伍建設，大力開展企業職工技能提升、轉崗轉業培訓和以工代訓，全面推行企業新型學徒制，開展百校連百企培訓對接活動，提高產業工人綜合素質，促進企業用工、培訓、就業供需有效對接。以市場需求為導向，實施重點群體、重點行業專項培訓計劃，廣泛開展新業態新模式從業人員技能培訓，打造區域特色技能培訓品牌。“十四五”時期，開展補貼性職業技能培訓125萬人次。加快構建以公共實訓基地、職業院校（含技工學校）、職業技能培訓機構和行業企業為主的多元培訓載體，推動培訓市場全面開放，激發培訓主體積極性，有效增加培訓供給。充分發揮企業職業技能培訓的主體作用和職業院校培訓資源優勢，政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校開放，完善企業利用公共實訓基地開展實訓的制度。建立職業技能培訓市場化、社會化發展機制，鼓勵地方聯合企業、學校、行業協會、工會等組織成立職業培訓集團，開展縣域職業技能培訓和農牧民工職業技能培訓共建共享試點、重點制造業產訓融合試點，健全職業技能培訓共建共享機制。引導培訓資源向市場急需、企業生產必需等領域集中，動態調整政府補貼性培訓項目目錄，健全分層分類培訓補貼標準體系，暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道，探索建立個人培訓賬戶，實現與就業、社會保障等信息聯通共享，切實提升職業技能培訓質量。廣泛開展訂單式、定向式和套餐制培訓，切實提升培訓的針對性和實效性。大力開展“互聯網+培訓”，搭建新職業數字資源培訓線上服務平臺，提高培訓便利度和可及性。統籌各級各類職業技能培訓資金，加大使用和監管力度。加快公共實訓基地、產教融合基地建設，繼續實施職業技能實訓基地“以獎代補”項目。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。加強職業道德教育，引導勞動者樹立正確的人生觀價值觀就業觀，培養敬業精神和工作責任意識，全面提升勞動者職業素養。

第二節 ?提升職業教育現代化水平

加快發展現代職業教育，實施職業教育提質培優行動計劃，強化中職教育發展基礎，鞏固高職教育主體地位。推動學歷教育與職業培訓并舉并重，深化職普融通、產教融合、校企合作。實施高水平高等職業學校和專業建設計劃，培育一批高水平職業院校（含技工院校）和高水平專業，打造一批產學研聯合培養基地。完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，推進1+X證書制度試點和現代學徒制試點，構建學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系。適應“互聯網+職業教育”發展需求，推進虛擬工廠等網絡學習空間建設和普遍應用。加大自治區高等職業教育面向基層急需人才“訂單式”培養力度。大力發展技工教育，推動形成技師學院、高級技工學校、技工學校梯次發展、有序銜接、布局合理的技工教育體系。鼓勵企業和社會力量興辦職業教育，增強職業教育適應性。

第三節??完善普通高校人才培養機制

構建服務全民終身學習的教育體系，推動高水平大學開放教育資源，健全終身教育與學習成果轉換和認證制度，促進繼續教育高質量發展。規范發展非學歷繼續教育。強化高校人才培養就業導向，健全人才培養與產業發展聯動預警機制，實施教育提質擴容工程，著力培養創新型、應用型、技能型人才。深化高校教育教學改革，進一步完善招生、培養、就業聯動機制，優化高校學科專業布局，推進專業升級和數字化改造，及時減少、撤銷不適應市場需求的專業，從源頭上化解就業結構性矛盾。加強重點專業學科建設，研究提出國家重點支持學科專業清單，增設經濟社會發展和民生改善急需專業，適應新興業態、新興領域對人才的需求。加大數字人才培育投入力度，建立多層次多類型人才培養機制。改造升級傳統專業，支持具備條件的本科院校向應用型轉變，培養更多技術技能型人才，建設適應時代需要的產業人才后備軍和人力資源庫。

第四節??加強技能人才隊伍建設

加快重點地區、重點領域急需緊缺技能人才的引進和培養，實施“百千萬”高技能人才培養計劃，推動具備條件的行業企業建立首席技師制度。建立健全技能人才多元評價體系，開展技能人才職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核。打通高技能人才與專業技術人才職業發展通道，在更多領域實現互評互通。強化職業技能競賽指導教師培養，建設一批職業技能競賽集訓基地，加大各類職業技能競賽組織開展和選拔力度，提升自治區職業技能競賽整體水平，促進優秀技能人才脫穎而出。組織實施“技能中國行動”內蒙古行動，完善技能人才培養、使用、評價、激勵機制。加大高技能人才培訓基地、技能大師工作室建設力度，加強高技能人才師資隊伍建設。做好高技能人才調查統計和需求預測工作，完善高技能人才實時信息管理平臺，開發高技能人才信息庫和技能成果信息庫?！笆奈濉逼陂g預計培養14萬名高技能人才。

第八章??強化公共就業服務供給

大力推進統一規范的人力資源市場體系建設，全力打造貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體系，提升勞動者市場供需匹配效率。

第一節 ?健全人力資源市場體系

加快建設統一規范、競爭有序的人力資源市場體系，促進就業創業、服務人才流動、推動鄉村振興。發展壯大人力資源服務業，實施人力資源服務業高質量發展行動，開展人力資源服務業骨干企業培育計劃、“一帶一路”人力資源服務計劃，推動人力資源服務業開放發展。在廣泛開展人力資源服務業聯合招聘、行業企業用工服務、重點群體就業幫扶、靈活就業服務、勞務協作服務的同時，大力發展人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術、高附加值業態。搭建政府部門、人力資源服務機構、重點行業企業需求協同對接平臺，鼓勵人力資源服務機構主動參與各類就業服務活動，為勞動者提供多樣化人力資源服務。積極承接國家西部和東北地區人力資源市場援助項目，加強人力資源服務產業園建設。大力發展專業性、行業性人力資源市場，加大人力資源服務業高層次人才培養力度，提高從業人員專業化、職業化水平。深入開展“互聯網+人力資源服務”行動, 運用大數據、云計算、移動互聯網、人工智能等新技術，促進人力資源服務業創新發展、融合發展。完善人力資源市場供求信息發布和統計制度。健全人力資源市場監管體系，加強人力資源市場管理信息化、人力資源服務標準化和人力資源市場信用體系建設，持續優化人力資源市場環境。

第二節??健全公共就業創業服務體系

建立覆蓋全民、城鄉一體、均衡發展的公共就業創業服務體系，全面加強各級公共就業創業服務機構建設，完善公共就業服務制度，健全戶籍地、常住地、參保地、就業地公共就業服務貫穿全程、輻射全域、便捷高效供給機制，推進就業創業政策咨詢、就業失業登記、職業介紹、用工指導等服務覆蓋全